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委员会特别强调了公民大会等审议和参

与进程在解决成员国对民主的信任度下降方面所具有的潜力。此外,委员会建议采取一系列措施“支持和保护公民空间,使公民社会组织能够有效参与”。 《公民社会建议书》的提出反映了对形式主义、制度中心主义的民主观念的积极转变。这种观念将民主等同于代议形式,将选举视为政治参与的主要渠道,将国家机构视为社会民主性质的主要指标。这种片面的民主观是欧盟委员会入盟政策的特征,尤其是在欧盟东扩的背景下,受到了广泛批评。在捍卫民主方面,该建议书反映了一种“通过促进来保护”的方法。最重要的是,该建议书似乎将公民视为民主的核心推动者:在谁应该捍卫民主的问题上,国防部一揽子计划附带的欧洲晴雨表显示,欧洲公民对公民自己的信任度最高。

并与其他 虽民间社会建议书

反映了委员会在捍卫民主方面取得的可喜进展,但民间社会组织担心“这项(建议)的潜在积极影响可能会被外国资助指令所掩盖”。简而言之,拟议的外国资助指令要求成员国建立国家透明度登记册,任何代表第三国实体从事利益代理形 科威特电话号码 式的法人或自然人都必须公开披露此类活动。如果注册实体的外国资助在某一年超过一定数额(例如,来自单个第三国实体的 100 万欧元,第 16 条),成员国主管部门可能会要求提供更多信息。不遵守这些注册要求或信息请求可能会导致行政罚款(第 22 条)。 拟议指令的几个特点使得民间社会组织对其潜在影响的担忧变得十分合理。 首先,需要披露的活动类型和触发披露义务的与第三国实体的联系范围非常广泛(第 2 条)。

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几乎所有以影响决策过程为目

标的“利益代表活动”——民间社会组织存在的理由——都属于该指令的范围。第 2(1) 条中“利益代表活动”的非详尽清单甚至包括“组织网络和草根倡议”。此外,要符合申报要求,只要任何此类活动与第三国实体(无论是公共实体还是私人实体)的资助 黎巴嫩电话号码列表 之间存在联系,并且该实体的行为在某种程度上可以归因于第三国政府或公共当局(第 2(4) 条)。这意味着,例如,美国国际开发署的资助将受到该指令的报告要求的约束,欧洲公民论坛将其描述为“保护东欧法治和民主的公民团体的生命线”。这可能会加强针对民间社会组织的抹黑运动,这种运动已在许多成员国中成为常见做法——唯一的变化是,今后它将在欧洲合法性的保护下进行。

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